Dict=E1menes del Consejo de Estado

N=FAmero de expediente: 1875/2005 (TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES)

Referencia: 1875/2005

Procedencia: TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

Asunto: Proyecto de Real Decreto por el que se regula la = ayuda=20 econ=F3mica establecida en el art=EDculo 27 de la Ley Org=E1nica 1/2004, = de 28 de=20 diciembre, de Medidas de Protecci=F3n Integral contra la Violencia de = G=E9nero.

Fecha de Aprobaci=F3n: 17/11/2005

TEXTO DEL DICTAMEN

La Comisi=F3n Permanente del Consejo de Estado, en sesi=F3n celebrada = el d=EDa 17=20 de noviembre de 2005, emiti=F3, por mayor=EDa, el siguiente dictamen, = con el voto=20 particular del Consejero Sr. Manzanares que se copia a continuaci=F3n: =

"En cumplimiento de una Orden comunicada de V.E. de 3 de noviembre de = 2005=20 (registro de entrada en este Consejo en esa misma fecha), el Consejo de = Estado=20 ha examinado, con car=E1cter urgente, el expediente relativo a un = proyecto de Real=20 Decreto por el que se regula la ayuda econ=F3mica establecida en el = art=EDculo 27 de=20 la Ley Org=E1nica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protecci=F3n = Integral=20 contra la Violencia de G=E9nero.

A N T E C E D E N T E S

Primero. Contenido del proyecto de Real Decreto

El =EDndice de documentos del expediente fecha en el 28 de octubre de = 2005 el=20 proyecto de Real Decreto que se somete a la consideraci=F3n de este = Consejo=20 (citado tambi=E9n abreviadamente, en adelante, como el "Proyecto"). Ese = texto se=20 inicia con un pre=E1mbulo que recuerda, en primer lugar, que el = art=EDculo 27 de la=20 Ley Org=E1nica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protecci=F3n = Integral=20 contra la Violencia de G=E9nero, reconoce el derecho a percibir una = ayuda=20 econ=F3mica a las mujeres v=EDctimas de ese tipo de violencia que se = sit=FAen en un=20 determinado nivel de renta y respecto de las que se presuma, que, debido = a su=20 edad, falta de preparaci=F3n general o especializada y circunstancias = sociales,=20 tendr=E1n especiales dificultades para obtener un empleo.

Tras a=F1adir que tal derecho se dirige a propiciar la integraci=F3n = social de=20 las v=EDctimas de la violencia de g=E9nero, el pre=E1mbulo se=F1ala que = su=20 reconocimiento exigir=E1 que se acredite disponer de unos ingresos = iguales o=20 inferiores al 75% del salario m=EDnimo interprofesional y, desde un = punto de vista=20 procedimental, que el correspondiente Servicio P=FAblico de Empleo = informe que las=20 posibilidades de empleo de las beneficiarias no vayan a mejorar = sustancialmente=20 como consecuencia de incluirse en los programas espec=EDficos que para = ellas se=20 establezcan en el marco del Plan de Empleo del Reino de Espa=F1a.

En lo que se refiere al alcance de las ayudas, el pre=E1mbulo precisa = que=20 consistir=E1n en un pago =FAnico que se modular=E1 en funci=F3n de las = responsabilidades=20 familiares o del grado de minusval=EDa de la v=EDctima, de alguno de los = familiares=20 de su cargo o de ambos conceptos y que su concesi=F3n y abono = corresponde a las=20 Administraciones competentes en materia de servicios sociales y ser=E1n=20 financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

El pre=E1mbulo se=F1ala igualmente que la proyectada reglamentaci=F3n = se dirige a=20 concretar la modulaci=F3n de las nuevas ayudas en atenci=F3n a las = circunstancias de=20 las v=EDctimas y a pormenorizar los factores que influyen en sus = posibilidades de=20 inserci=F3n profesional, dejando a salvo, en todo caso, las competencias = exclusivas que corresponden a las Comunidades Aut=F3nomas para = establecer el=20 procedimiento espec=EDfico que se siga para conceder las ayudas.

El pre=E1mbulo concluye recordando la habilitaci=F3n que la = disposici=F3n adicional=20 cuarta de la Ley Org=E1nica 1/2004 concede al Gobierno para su = desarrollo=20 complementario y se=F1ala que el Proyecto ha sido consultado con las = Comunidades=20 Aut=F3nomas y las Ciudades de Ceuta y Melilla, a trav=E9s de la = Conferencia=20 Sectorial de la Mujer, y con las organizaciones no gubernamentales de = mujeres y=20 ha sido tambi=E9n objeto de informe por parte del Consejo Econ=F3mico y = Social.

El p=E1rrafo que precede a la parte dispositiva del proyectado Real = Decreto=20 indica que el mismo se somete al Consejo de Ministros a propuesta de = V.E., con=20 la aprobaci=F3n previa del Ministro de Administraciones P=FAblicas y "de = acuerdo/o=EDdo el Consejo de Estado".

La parte dispositiva de la proyectada reglamentaci=F3n se compone de = nueve=20 art=EDculos, una disposici=F3n adicional y dos disposiciones finales. =

Los nueve art=EDculos del Proyecto responden a la siguiente = distribuci=F3n de=20 contenidos: - Objeto - Acreditaci=F3n de la situaci=F3n de violencia de = g=E9nero -=20 Requisitos de acceso - Determinaci=F3n de las rentas - Informe del = Servicio=20 P=FAblico de Empleo - Cuant=EDa de la ayuda - Responsabilidades = familiares -=20 Tramitaci=F3n y pago de la ayuda - Causas de reintegro

La disposici=F3n adicional define las personas con discapacidad a los = efectos=20 de la proyectada reglamentaci=F3n; la disposici=F3n final primera = faculta al=20 Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales para dictar cuantas disposiciones = sean=20 precisas para el desarrollo y ejecuci=F3n del proyectado Real Decreto y = la=20 disposici=F3n final segunda fija su entrada en vigor el d=EDa siguiente = al de su=20 publicaci=F3n en el Bolet=EDn Oficial del Estado.

Segundo. Contenido del expediente

Adem=E1s de la Orden comunicada de V.E., el Proyecto y un =EDndice = numerado de=20 documentos, integran el expediente:

a) Un certificado de la Secretar=EDa General T=E9cnica del Ministerio = de Trabajo=20 y Asuntos Sociales, de 5 de julio de 2005, que da cuenta de que, en el = curso de=20 la XVII sesi=F3n de la Conferencia Sectorial de la Mujer, se dio = traslado de la=20 proyectada reglamentaci=F3n, concedi=E9ndose un plazo de 15 d=EDas para = que las=20 Comunidades Aut=F3nomas formularan observaciones al respecto.

b) Una primera versi=F3n del proyectado Real Decreto, que el =EDndice = del=20 expediente fecha en el 26 de julio de 2005, y cuya orientaci=F3n, = estructura y=20 contenidos son similares a las de la versi=F3n definitiva sometida a = dictamen en=20 este Consejo, si bien su articulado incluye solamente ocho art=EDculos y = cuenta=20 con dos disposiciones finales.

Esta primera versi=F3n del Proyecto viene acompa=F1ada de una memoria = justificativa, memoria econ=F3mica e informe sobre impacto por raz=F3n = de g=E9nero,=20 todos ellos de 26 de julio de 2005.

La primera versi=F3n del Proyecto fue objeto, en el seno del = Ministerio de=20 Trabajo y Asuntos Sociales, de los siguientes informes:

- Un informe de la Secretar=EDa General de Empleo, de 19 de julio de = 2005, que=20 avanza diversas sugerencias al pre=E1mbulo del Proyecto y a sus = art=EDculos 2, 4 y 6=20 y sugiere incorporar tres disposiciones finales nuevas. - Un informe de = la=20 Direcci=F3n General de Servicios Sociales y Dependencia, de 21 de julio = de 2005,=20 que muestra su conformidad con el texto remitido. - Un informe de la = Direcci=F3n=20 General de las Familias y la Infancia, de 19 de julio de 2005, que = formula=20 diversas precisiones a los art=EDculos 4 y 5 del texto consultado. - Un = informe de=20 la Direcci=F3n General de Coordinaci=F3n de Pol=EDticas Sectoriales = sobre la=20 Discapacidad, de 21 de julio de 2005, que contiene observaciones al = pre=E1mbulo y=20 a los art=EDculos 3, 4 y 5 del proyectado Real Decreto. - Un informe del = Instituto=20 de Mayores y Servicios Sociales, de 15 de julio de 2005, que centra sus=20 comentarios en el art=EDculo 6 del texto remitido. - Un informe del = Instituto de=20 la Mujer, de 8 de julio de 2005, que avanza observaciones a la r=FAbrica = de la=20 proyectada reglamentaci=F3n, su pre=E1mbulo y a sus art=EDculos 1 a 6. =

La primera versi=F3n del Proyecto viene acompa=F1ada de una nota de = la Delegaci=F3n=20 Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, de 26 de julio = de=20 2005, que analiza los informes anteriormente rese=F1ados y destaca las=20 observaciones que se han aceptado y las que, por el contrario, no se = comparten.=20

c) Un primer informe de la Secretar=EDa General T=E9cnica del = Ministerio de=20 Trabajo y de Asuntos Sociales, de 26 de agosto de 2005, que recuerda los = informes preceptivos y potestativos que debieran recabarse en torno a la = proyectada reglamentaci=F3n y los tr=E1mites que han de practicarse a lo = largo de su=20 preparaci=F3n.

Junto a ello, el informe avanza observaciones al art=EDculo 6 del = texto=20 examinado y sugiere diversas correcciones derivadas de las Directrices = de=20 t=E9cnica normativa aprobadas por el Consejo de Ministros el 22 de julio = de 2005.=20

d) La segunda versi=F3n del texto del proyecto de Real Decreto, que = el =EDndice=20 de documentos del expediente fecha en el 7 de septiembre de 2005 y cuyo = alcance=20 y contenido son similares a los de la versi=F3n definitiva, si bien el = articulado=20 se integra por ocho art=EDculos y se completa con dos disposiciones = finales.

e) Un oficio de la Secretar=EDa General T=E9cnica del Ministerio de = Trabajo y=20 Asuntos Sociales, de 6 de septiembre de 2005, por el que se recaba del=20 Ministerio de Administraciones P=FAblicas la aprobaci=F3n de su titular, = a los=20 efectos previstos en el art=EDculo 67, n=FAmero 4, de la Ley de = Organizaci=F3n y=20 Funcionamiento de la Administraci=F3n General del Estado, y el informe = requerido=20 por el art=EDculo 24, n=FAmero 3, de la Ley del Gobierno en torno a la = distribuci=F3n=20 de competencias entre el Estado y las Comunidades Aut=F3nomas.

f) El informe del Consejo Econ=F3mico y Social, de 28 de septiembre = de 2005,=20 que recuerda el contenido del Proyecto y de los documentos = complementarios que=20 se han remitido al Consejo informante y se=F1ala que este =FAltimo, en = su informe al=20 anteproyecto de Ley Org=E1nica integral de medidas contra la violencia = ejercida=20 sobre las mujeres, ya destac=F3 que se concretase la financiaci=F3n de = la ayuda que=20 se proyectaba reconocer a las v=EDctimas de tal violencia.

Partiendo de ese planteamiento, y a t=EDtulo de observaciones = generales, el=20 Consejo Econ=F3mico Social se=F1ala que la finalidad =FAltima de las = medidas de apoyo=20 y acompa=F1amiento social a las v=EDctimas de la violencia de g=E9nero = debe ser su=20 inserci=F3n social plena, incluyendo la de =EDndole socio laboral a = trav=E9s de los=20 programas espec=EDficos de formaci=F3n y empleo existentes.

Insistiendo en que se trata de ayudas sociales de naturaleza = asistencial, el=20 informe llama tambi=E9n la atenci=F3n sobre la confusi=F3n que supone = equiparar las=20 condiciones y requisitos de acceso a las proyectadas ayudas con los que = rigen a=20 prop=F3sito del subsidio por desempleo.

El informe postula que se garantice la concesi=F3n de las ayudas = siempre que=20 concurran las condiciones exigibles y se=F1ala al respecto que los = criterios=20 aplicables para su concesi=F3n contienen numerosas imprecisiones que = pueden=20 generar inseguridad jur=EDdica.

Por otra parte, el informe postula, igualmente, que se prevean ayudas = econ=F3micas de emergencia para situaciones de extrema necesidad que no = deber=EDan=20 verse limitadas por insuficiencias presupuestarias y destaca que las = previsiones=20 de la memoria econ=F3mica parecen desajustadas al no contarse con una = estimaci=F3n=20 fiable sobre las necesidades reales.

Para concluir este cap=EDtulo de observaciones generales, el Consejo = Econ=F3mico=20 y Social entiende que la proyectada regulaci=F3n restringe el circulo de = personas=20 protegidas y, por ejemplo, deja sin protecci=F3n a las mujeres = inmigrantes en=20 situaci=F3n administrativa irregular, echa en falta una m=EDnima = regulaci=F3n de los=20 principios, criterios y plazos de resoluci=F3n de los correspondientes=20 procedimientos, que debieran permitir la reiteraci=F3n de peticiones en = el caso de=20 que se modificasen las circunstancias de las afectadas y propugna que se = establezca la compatibilidad de las ayudas de conformidad con lo = previsto en el=20 art=EDculo 27, n=FAmero 5, de la Ley Org=E1nica 1/2004.

El informe del Consejo Econ=F3mico Social incluye, finalmente, un = cap=EDtulo de=20 observaciones particulares, que recoge sugerencias a los art=EDculos 2 y = 4 a 8 del=20 proyecto de Real Decreto

g) Un informe de la Secretaria General T=E9cnica del Ministerio de=20 Administraciones P=FAblicas, sin fecha, relativo al proyecto de Real = Decreto=20 remitido a ese Ministerio a los efectos previstos en el art=EDculo 67, = n=FAmero 4,=20 de la Ley de Organizaci=F3n y Funcionamiento de la Administraci=F3n = General del=20 Estado.

El informe avanza observaciones al pre=E1mbulo y al art=EDculo 8, = n=FAmero 2, de la=20 proyectada reglamentaci=F3n.

h) La tercera versi=F3n del proyecto de Real Decreto, que el =EDndice = de=20 documentos del expediente fecha en el 18 de octubre de 2005.

El alcance y estructura de esta tercera versi=F3n coinciden = sustancialmente con=20 las del texto finalmente remitido a la consideraci=F3n de este Consejo. = En=20 concreto, sus disposiciones complementarias coinciden con la versi=F3n = definitiva=20 del proyectado Real Decreto, mientras que su articulado sigue = componi=E9ndose por=20 ocho art=EDculos.

Esta tercera versi=F3n viene acompa=F1ada de los siguientes = documentos=20 explicativos:

- Una memoria justificativa de la Delegaci=F3n Especial del Gobierno = contra la=20 Violencia sobre la Mujer, de 18 de octubre de 2005.

- Una memoria econ=F3mica suscrita por el mismo =F3rgano = administrativo, de 26 de=20 julio de 2005, que se=F1ala que, en el curso de la =FAltima reuni=F3n de = la=20 Conferencia Sectorial de la Mujer, celebrada el 21 de abril de 2005, se = convino=20 que las Comunidades Aut=F3nomas reconociesen el derecho y pagasen = anticipadamente=20 las ayudas y que el Estado les reembolsase con celeridad.

Por lo que respecta al importe de las ayudas, la memoria recuerda el = importe=20 a que asciende el subsidio por desempleo mensual durante el a=F1o 2005, = que sirve=20 de base a las proyectadas ayudas; detalla los importes que =E9stas = alcanzar=E1n en=20 los diversos casos y puntualiza que no se dispone de datos que permitan = conocer=20 con exactitud el n=FAmero de mujeres beneficiarias.

En todo caso, la memoria econ=F3mica recuerda que, el 8 de abril de = 2005, el=20 Consejo de Ministros autoriz=F3 un cr=E9dito extraordinario de 200.000 = euros para=20 financiar estas ayudas y que el anteproyecto de Ley de Presupuestos = Generales=20 del Estado para el a=F1o 2006 incluye, como cr=E9dito ampliable, una = dotaci=F3n de=20 1.000.000 de euros.

- Un informe sobre el impacto por raz=F3n de g=E9nero, suscrito, el = 18 de octubre=20 de 2005, por la aludida Delegaci=F3n del Gobierno, que apunta que, sin = perjuicio=20 de un conjunto m=E1s amplio de actuaciones que incidan, muy = especialmente, en los=20 =E1mbitos de empleo y formaci=F3n, las nuevas ayudas se basan en la = vulnerabilidad=20 de las mujeres objeto de violencia de g=E9nero, de modo que el = proyectado Real=20 Decreto gira sobre el eje de esa perspectiva de g=E9nero.

- Un informe de la citada Delegaci=F3n del Gobierno, de 18 de octubre = de 2005,=20 que recuerda, en primer lugar, las diversas observaciones formuladas por = el=20 Instituto de la Mujer, Secretar=EDa de Estado de Servicios Sociales, = Familias y=20 Discapacidad, Secretar=EDa General de Empleo y Secretar=EDa de Estado de = Inmigraci=F3n, pormenorizando las que se han aceptado y las que, por el = contrario,=20 no han sido recogidas en el texto comparado.

El informe hace esa misma valoraci=F3n y an=E1lisis pormenorizado = respecto de las=20 observaciones formuladas por las Comunidades Aut=F3nomas (Regi=F3n de = Murcia y=20 Comunidad Aut=F3noma de La Rioja), organizaciones no gubernamentales y = entidades=20 sociales (CERMI, Federaci=F3n de Mujeres Progresistas y Sindicato UGT), = Consejo=20 Econ=F3mico y Social y Ministerio de Administraciones P=FAblicas.

i) La aprobaci=F3n del Ministro de Administraciones P=FAblicas a los = efectos=20 previstos en el art=EDculo 67, n=FAmero 4, de la Ley de Organizaci=F3n y = Funcionamiento de la Administraci=F3n General del Estado, de 27 de = octubre de=20 2005.

j) La memoria justificativa referida a la versi=F3n final del = proyecto de Real=20 Decreto, suscrita, el 28 de octubre de 2005, por la Delegaci=F3n = Especial del=20 Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, que empieza por recordar = los=20 t=E9rminos del art=EDculo 27 de la Ley Org=E1nica 1/2004 en una l=EDnea = similar a la del=20 pre=E1mbulo del Proyecto, a los que a=F1ade un recordatorio de la = dotaci=F3n=20 presupuestaria existente en el presente ejercicio y del acuerdo = alcanzado con=20 las Comunidades Aut=F3nomas en torno al pago y reembolso de las = cantidades=20 procedentes.

Seguidamente, la memoria fundamenta la proyectada reglamentaci=F3n en = la=20 necesidad de contar con una regulaci=F3n m=EDnima com=FAn en todo el = territorio=20 nacional y que pueda ser aplicada por las Administraciones competentes = en=20 materia de servicios sociales y justifica el car=E1cter urgente de la = aprobaci=F3n=20 del proyectado Real Decreto en que permitir=E1 que las Comunidades = Aut=F3nomas=20 adopten las disposiciones necesarias para regular el procedimiento de = concesi=F3n=20 que, a su vez, posibilitar=E1 que las v=EDctimas accedan con prontitud a = las ayudas.=20

Por =FAltimo, la memoria recuerda los informes y tr=E1mites incluidos = en la=20 tramitaci=F3n del expediente y sintetiza el contenido del proyecto de = Real=20 Decreto, destacando que ha incluido un =FAltimo art=EDculo (art=EDculo = 9) para=20 establecer las causas de reintegro de las ayudas.

k) El informe final de la Secretar=EDa General T=E9cnica del = Ministerio de=20 Trabajo y Asuntos Sociales, de 2 de noviembre de 2005, que destaca la = inclusi=F3n=20 de ese nuevo art=EDculo 9 respecto de la versi=F3n que ya fue informada = por ese=20 Centro Directivo, sin que efect=FAe observaci=F3n alguna al mismo.

C O N S I D E R A C I O N E S

A la vista de los anteriores antecedentes, el Consejo de Estado = formula las=20 siguientes consideraciones:

Primera. El proyecto de Real Decreto objeto del expediente ahora = considerado=20 desarrolla y concreta el r=E9gimen aplicable a la ayuda econ=F3mica que = cre=F3 el=20 art=EDculo 27 de la Ley Org=E1nica 1/2004, de 28 de diciembre, de = Medidas de=20 Protecci=F3n Integral contra la Violencia de G=E9nero.

En consecuencia, el expediente ahora dictaminado se refiere a un = proyecto de=20 Reglamento ejecutivo parcial de un texto legal, por lo que este Cuerpo=20 Consultivo emite la presente consulta con car=E1cter preceptivo, en = aplicaci=F3n de=20 lo dispuesto por el art=EDculo 22, n=FAmero 3, de la Ley Org=E1nica = 3/1980, de 22 de=20 abril, del Consejo de Estado, que prev=E9 que su Comisi=F3n Permanente = sea=20 consultada, con tal car=E1cter, en relaci=F3n con los "Reglamentos o = disposiciones=20 de car=E1cter general que se dicten en ejecuci=F3n de las Leyes, as=ED = como sus=20 modificaciones".

Segunda. Por lo que se refiere a la tramitaci=F3n dada al expediente, = obran en=20 =E9l:

- Las previas versiones del texto reglamentario finalmente preparado=20 (apartados segundo, b), d) y h), de antecedentes). - Las memorias = justificativa=20 y econ=F3mica y el informe de impacto por raz=F3n de g=E9nero, que = est=E1n recogidos en=20 distintas fases de elaboraci=F3n (apartados segundo, b), d), h) y j), de = antecedentes).

As=ED, por lo que hace a la memoria justificativa, las actuaciones = remitidas=20 incluyen una versi=F3n de ella en relaci=F3n con cada una de las tres = primeras=20 versiones del proyectado Real Decreto, as=ED como una referida al texto = finalmente=20 sometido a dictamen de este Cuerpo Consultivo.

Por contra, en lo que se refiere a la memoria econ=F3mica, el = expediente s=F3lo=20 incluye las que se refieren a las dos primeras versiones de la = proyectada=20 reglamentaci=F3n y, por =FAltimo, en lo que concierne al informe de = impacto por=20 raz=F3n de g=E9nero, las actuaciones incluyen los referidos a las tres = primeras=20 versiones del proyecto de Real Decreto.

En suma, mientras que cuenta con una memoria justificativa = espec=EDficamente a=20 =E9l referido, el Proyecto no dispone, en cambio, de una memoria = econ=F3mica y de un=20 informe de impacto por raz=F3n de g=E9nero que se hayan preparado en = relaci=F3n con el=20 mismo, sino que los documentos de esa naturaleza que figuran en el = expediente se=20 refieren, en realidad, a previas versiones de la proyectada = reglamentaci=F3n (en=20 el caso de la memoria econ=F3mica, tiene por objeto la segunda versi=F3n = del=20 proyectado Real Decreto, y, en el caso del informe de impacto por = raz=F3n de=20 g=E9nero, la pen=FAltima versi=F3n).

Es claro que el orden m=E1s regular de proceder hubiera debido ser = que cada uno=20 de esos informes, y no solo la memoria justificativa, se formulase en = relaci=F3n=20 con el texto finalmente remitido a dictamen de este Consejo.

Sin embargo, ha de tenerse en cuenta que ese texto no difiere = sustancialmente=20 de sus previas versiones en lo que se refiere a sus impactos econ=F3mico = y por=20 raz=F3n de g=E9nero, de modo que no resulta imprescindible que se = actualicen su=20 memoria econ=F3mica e informe de impacto por raz=F3n de g=E9nero.

Aclarada esa primera cuesti=F3n, y por lo que hace a los t=E9rminos = de esos tres=20 informes, los de la memoria justificativa recogen una adecuada = explicaci=F3n del=20 alcance del proyectado Real Decreto.

La memoria econ=F3mica se=F1ala que no se dispone de una estimaci=F3n = fiable acerca=20 del exacto n=FAmero de mujeres que tendr=EDan derecho a la nueva ayuda = econ=F3mica, de=20 lo que tambi=E9n se ha hecho eco el Consejo Econ=F3mico y Social. = Ning=FAn reparo ha=20 de hacerse al respecto, toda vez que tal ayuda se basa en criterios = subjetivos=20 de las v=EDctimas de la violencia dirigida contra las mujeres, que, por=20 definici=F3n, son dif=EDcilmente previsibles "a priori".

Lo que s=ED recuerda esa memoria econ=F3mica son las partidas = presupuestarias=20 destinadas a sufragar las nuevas ayudas (la actualmente existente y la = que est=E1=20 prevista en el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para = el=20 pr=F3ximo a=F1o). En el caso de la partida destinada al ejercicio 2006, = su=20 naturaleza de cr=E9dito ampliable permitir=E1 garantizar que su = cuant=EDa se adecue a=20 las necesidades reales a que tales ayudas subvengan.

En lo que se refiere al informe de impacto por raz=F3n de g=E9nero, = destaca, con=20 toda precisi=F3n, que la proyectada reglamentaci=F3n tiene un deliberado = y directo=20 impacto de ese tipo, toda vez que sus destinatarias y beneficiarias son, = =FAnica y=20 exclusivamente, las mujeres.

- Los informes de los diversos =F3rganos administrativos que han = participado en=20 la elaboraci=F3n de la proyectada reglamentaci=F3n (apartado segundo, = b), de=20 antecedentes).

- La consulta con las Comunidades Aut=F3nomas, que se ha = instrumentado a trav=E9s=20 de la Conferencia Sectorial de la Mujer (apartados segundo, a) y j), de=20 antecedentes).

La intervenci=F3n de esas entidades territoriales se corresponde con = las=20 competencias que tienen asumidas en la materia a la que se refiere el = proyectado=20 Real Decreto (la asistencia o servicios sociales).

Varios casos que V.E. ha sometido recientemente a consulta de este = Consejo=20 coinciden en haber instrumentado la audiencia y consulta a las = Comunidades=20 Aut=F3nomas a trav=E9s de la correspondiente Conferencia Sectorial. Se = trata de una=20 canalizaci=F3n "org=E1nica" de los tr=E1mites de audiencia que = simplifica y agiliza=20 considerablemente la organizaci=F3n de los correspondientes trabajos, lo = que=20 explica que se encuentren ejemplos de ella en otros =E1mbitos distintos = al de la=20 relaci=F3n entre el Estado y las Comunidades Aut=F3nomas, como son los = casos de las=20 consultas en sectores regulados (por ejemplo, el Comit=E9 Consultivo de = la=20 Comisi=F3n Nacional del Mercado de Valores y los Consejos Consultivos de = Electricidad y de Hidrocarburos de la Comisi=F3n Nacional de la = Energ=EDa).

En todo caso, esos cauces org=E1nicos de consulta deben usarse de = modo que los=20 intervinientes en la correspondiente instancia cuenten con el tiempo = suficiente=20 para examinar la cuesti=F3n consultada y avanzar las observaciones que = tengan por=20 oportunas.

Por otra parte, el resultado de ese tipo de audiencias debe = reflejarse en el=20 correspondiente expediente, incluyendo en =E9l, en la forma que derive = del tipo de=20 =F3rgano que canalice la consulta, los puntos de vista expresados por = los sectores=20 o instancias consultadas.

En el concreto supuesto que ahora se dictamina, las actuaciones = remitidas dan=20 cuenta de que la proyectada reglamentaci=F3n se incluy=F3 en una = sesi=F3n de la=20 Conferencia Sectorial de la Mujer e incorporan el criterio que los = =F3rganos=20 instructores sostienen respecto de las observaciones formuladas por dos=20 Comunidades Aut=F3nomas (La Rioja y Murcia) (apartados segundo, a) y h), = de=20 antecedentes).

Hubiera sido claramente preferible que el expediente incluyese, no = s=F3lo esa=20 contestaci=F3n de los =F3rganos instructores, sino, tambi=E9n, las = observaciones=20 formuladas por las Comunidades Aut=F3nomas informantes y una expresa = indicaci=F3n de=20 aquellas que hubiesen declinado la invitaci=F3n a expresar su criterio. =

La =EDndole urgente de la presente consulta y el reflejo que ha = tenido en el=20 expediente la audiencia a las Comunidades Aut=F3nomas permite obviar en = este caso=20 ese modo m=E1s correcto de proceder, que se destaca, en todo caso, como = el que=20 deber=E1 observarse en ulteriores casos.

- La audiencia a organizaciones sociales y sindicales. Las = actuaciones=20 remitidas s=F3lo recogen al respecto el criterio que los =F3rganos = instructores=20 sostienen sobre las observaciones avanzadas por las entidades = consultadas=20 (apartado segundo, h), de antecedentes), debiendo aplicarse a este punto = la=20 misma indicaci=F3n que acaba de formularse acerca del reflejo que los = tr=E1mites de=20 audiencia deben tener en los expedientes administrativos.

- El informe del Consejo Econ=F3mico y Social, exigido por el = art=EDculo 7,=20 n=FAmero 1,1, a), de la Ley 21/1991, de 11 de junio, del Consejo = Econ=F3mico y=20 Social.

- El informe de la Secretar=EDa General T=E9cnica del Ministerio = proponente=20 exigido por el art=EDculo 24, n=FAmero 2, de la Ley 50/1997, de 27 de = noviembre, del=20 Gobierno. De hecho, ese Centro Directivo inform=F3 la primera versi=F3n = del=20 proyectado Real Decreto, as=ED como la =FAltima (apartados segundo, c) y = k), de=20 antecedentes).

- El informe de la Secretar=EDa General T=E9cnica del Ministerio de=20 Administraciones P=FAblicas (apartado segundo, g), de antecedentes), que = cumplimenta el informe preceptivo de ese Departamento ministerial, = requerido por=20 el art=EDculo 24, n=FAmero 3, de la Ley del Gobierno en torno a la = distribuci=F3n de=20 competencias entre el Estado y las Comunidades Aut=F3nomas.

- La aprobaci=F3n del Ministro de Administraciones P=FAblicas = (apartado segundo,=20 i), de antecedentes), exigida por el art=EDculo 67, n=FAmero 4, de la = Ley 6/1997, de=20 14 de abril, de Organizaci=F3n y Funcionamiento de la Administraci=F3n = General del=20 Estado.

Por =FAltimo, al tratarse de una regulaci=F3n "ex novo", no resulta = preciso que=20 incluya una tabla de vigencias y derogaciones.

Todas esas actuaciones atienden suficientemente las exigencias de = =EDndole=20 procedimental que deben seguirse para preparar, con las debidas = garant=EDas de=20 acierto, un texto normativo de la =EDndole del ahora examinado, por lo = que puede=20 pasarse a examinar las cuestiones de fondo suscitadas por el Proyecto y = el=20 expediente.

Tercera. A fin de encuadrar adecuadamente las observaciones que se = contienen=20 en los ulteriores apartados de estas consideraciones, conviene empezar = por=20 recordar cu=E1l es el alcance del precepto legal que la proyectada = reglamentaci=F3n=20 trata de desarrollar.

El art=EDculo 27 de la Ley Org=E1nica de Medidas de Protecci=F3n = Integral contra la=20 Violencia de G=E9nero reconoce a las v=EDctimas de ese tipo de violencia = una ayuda=20 de pago =FAnico en los casos en que, careciendo de rentas superiores al = 75 por 100=20 del salario m=EDnimo interprofesional, se presuma que, debido a su edad, = falta de=20 preparaci=F3n general o especializada o a circunstancias sociales, = tendr=E1n=20 especiales dificultades para obtener un empleo y no participar=E1n, por = ello, en=20 los programas de empleo establecidos para su inserci=F3n profesional. =

Ese mismo precepto legal recoge directamente varios de los elementos=20 definidores de esas ayudas, como son:

- Su importe, que, con car=E1cter general, se fija en una cantidad = equivalente=20 a la de seis meses de subsidio por desempleo, con la posibilidad de que = pueda=20 alcanzar el importe equivalente al de 12, 18 o 24 meses de ese subsidio = en los=20 casos en que las v=EDctimas cuenten con responsabilidades familiares o = en que=20 ellas o alguno de los familiares que con ellas convivan tengan = reconocida una=20 minusval=EDa igual o superior al 33 por 100.

- La financiaci=F3n de las ayudas con cargo a los Presupuestos = Generales del=20 Estado, sin perjuicio de que se concedan por las Administraciones = competentes en=20 materia de servicios sociales.

- La exigencia de que su tramitaci=F3n incluya un informe de los = Servicios=20 P=FAblicos de Empleo en relaci=F3n con las posibilidades de empleo de = las=20 beneficiarias de las ayudas.

- La compatibilidad de tales ayudas con las previstas en la Ley de = Ayudas y=20 Asistencia a las V=EDctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad = Sexual.

Cuarta. Recordado el alcance del art=EDculo 27 de la Ley Org=E1nica = 1/2004, puede=20 entrarse ya a examinar los t=E9rminos en que el proyecto de Real Decreto = propone=20 desarrollarlo.

A tales efectos, se dedicar=E1n los siguientes apartados de estas=20 consideraciones a las principales cuestiones que suscita el expediente y = el=20 Proyecto. Para facilitar el contraste de los comentarios y observaciones = que se=20 formulan, esas cuestiones se examinar=E1n, en la medida de lo posible, = siguiendo=20 el mismo orden y sistem=E1tica en que el Proyecto las aborda.

En concreto, los puntos a considerar comprenden:

- Los t=EDtulos competenciales relevantes

- El derecho a las nuevas ayudas y su reconocimiento

- Los requisitos de renta

- El informe de los Servicios P=FAblicos de Empleo

- La cuant=EDa de la ayuda

- Las responsabilidades familiares

- La tramitaci=F3n y pago de las ayudas

Finalmente, las presentes consideraciones se cerrar=E1n con algunas = precisiones=20 dirigidas a mejorar la redacci=F3n y construcci=F3n del proyectado Real = Decreto.=20

Quinta. En su dictamen al anteproyecto que dio finalmente vida a la = Ley=20 Org=E1nica 1/2004 (dictamen de 24 de junio de 2004, relativo al = expediente n=FAmero=20 1.485/2004), este Consejo ya destac=F3 que, en la materia en la que se = desenvuelve=20 el art=EDculo 27 de ese texto legal (las ayudas sociales), concurren = competencias=20 de una diversidad de Administraciones p=FAblicas, que incluyen las = auton=F3micas y=20 locales.

El Proyecto se ha centrado en las actuaciones del Estado y de las = Comunidades=20 Aut=F3nomas, que canalizar=E1n el grueso de la asistencia econ=F3mica a = las v=EDctimas=20 de la violencia de g=E9nero, pero no ha contemplado las eventuales = iniciativas que=20 pudieran llevar a cabo en ese campo las Administraciones locales.

A la vista de que el pilar del Proyecto es, como se desarrollar=E1 a=20 continuaci=F3n, una financiaci=F3n brindada por el Estado a unas nuevas = ayudas=20 destinadas a ciertas v=EDctimas de la violencia de g=E9nero, entiende = este Consejo=20 que pudiera considerarse la conveniencia de extender tal financiaci=F3n = a las=20 actuaciones que las Corporaciones Locales quisieran, en su caso, = acometer en ese=20 campo.

Centrando ahora el an=E1lisis en las competencias estatales y = auton=F3micas, se=20 observa, tal y como ha sido recordado a lo largo de la tramitaci=F3n del = expediente, que confluyen en la proyectada reglamentaci=F3n una = diversidad de=20 t=EDtulos competenciales.

Mientras que los t=EDtulos estatales forman parte de los que = relacion=F3 la=20 disposici=F3n final segunda de la Ley Org=E1nica 1/2004, los segundos se = refieren a=20 las atribuciones que han asumido las Comunidades Aut=F3nomas en materia = de ayudas=20 y servicios sociales.

M=E1s en concreto, hay que tener en cuenta que la norma que el = Proyecto=20 desarrolla (art=EDculo 27 de la citada Ley Org=E1nica) lleva por = r=FAbrica "ayudas=20 sociales", lo que evidencia que la competencia para reconocerlas y = gestionarlas=20 corresponde a la Comunidades Aut=F3nomas.

Se da, con ello, la aparente paradoja de que una regulaci=F3n estatal = reconozca=20 un derecho que forma parte de las competencias auton=F3micas. La = soluci=F3n a esa=20 paradoja la brinda el apartado n=FAmero 3 del citado art=EDculo 27, que = dispone, a=20 un tiempo, que las ayudas sociales a las que se tendr=E1 derecho por = disposici=F3n=20 estatal ser=E1n financiadas por los Presupuestos Generales del Estado y = concedidas=20 por las Administraciones competentes en materia de servicios sociales. =

En consecuencia, el citado art=EDculo 27 y su proyectado desarrollo=20 reglamentario pueden ser vistos, no tanto como una intervenci=F3n = estatal en un=20 =E1mbito de competencias de otras Administraciones, sino como un = compromiso=20 econ=F3mico que el Estado asume para financiar un =E1rea de actuaci=F3n = p=FAblica que=20 estima prioritaria. En definitiva, la regulaci=F3n que ahora se = considera se=20 explica, fundamentalmente, desde esa =F3ptica de =EDndole financiera y = es desde esa=20 decisi=F3n de sufragar determinadas ayudas desde la que deben examinarse = los=20 t=E9rminos de la proyectada reglamentaci=F3n.

Dicho de otro modo, las concretas previsiones del Proyecto han de = mantener un=20 cuidadoso equilibrio entre las competencias estatales derivadas de haber = asumido=20 el pago de unas nuevas ayudas y las competencias de las Administraciones = auton=F3micas para conformar el modo en que estimen preferible = desarrollar sus=20 actuaciones en materia de ayudas sociales.

Analizadas desde esa =F3ptica, se observa que las previsiones del = Proyecto se=20 centran en pormenorizar los criterios con los que se fijar=E1n las = beneficiarias=20 de las nuevas ayudas y las concretas cuant=EDas a las que tendr=E1n = derecho, lo que=20 es consecuencia de esa asunci=F3n estatal de su coste y en nada afecta a = las=20 competencias de las Administraciones a las que corresponde reconocer = tales=20 ayudas.

Ese respeto de las competencias de las Administraciones que = gestionar=E1n las=20 nuevas ayudas se pone especialmente de relieve en aquellos preceptos del = Proyecto m=E1s cercanos a las competencias de las Administraciones = actuantes en=20 materia de ayudas sociales, como es el art=EDculo 8, relativo a la = "tramitaci=F3n y=20 pago de la ayuda". En efecto, ese precepto se remite a las normas de=20 procedimiento que esas Administraciones tengan establecidas, recuerda la = necesidad de que las actuaciones se realicen con celeridad y simplicidad = -lo que=20 es consecuencia directa de los est=E1ndares constitucionales en materia = de=20 actuaci=F3n administrativa- y prev=E9 que las ayudas se abonen en un = pago =FAnico, lo=20 que en nada afecta al margen de libre decisi=F3n de las Administraciones = competentes, dado que esa modalidad de pago est=E1 conectada, en = realidad, con la=20 financiaci=F3n que el Estado brinda a las ayudas en cuesti=F3n.

Sexta. Los t=E9rminos del art=EDculo 27 de la Ley Org=E1nica 1/2004 = dejan claro que=20 las ayudas que ese precepto dise=F1a est=E1n destinadas a las v=EDctimas = de la=20 violencia de g=E9nero que se encuentren en una situaci=F3n especialmente = desvalida=20 desde la perspectiva de sus posibilidades de empleo. As=ED entendidas, = tales=20 ayudas tienen ya el car=E1cter de ayudas de emergencia que el Consejo = Econ=F3mico y=20 Social ha comentado.

En realidad, la emergencia que el citado Consejo considera no parece=20 referirse a las condiciones sociolaborales de las v=EDctimas, sino a su = situaci=F3n=20 de extrema necesidad, por lo que su tratamiento desborda el =E1mbito del = citado=20 art=EDculo 27 y de su proyectado desarrollo reglamentario y deber=EDa = abordarse, en=20 su caso, a trav=E9s de otros de los instrumentos incluidos dentro de la = protecci=F3n=20 integral de las v=EDctimas de la violencia de g=E9nero.

En otro orden de consideraciones, pero tambi=E9n referidas a la = concepci=F3n de=20 las nuevas ayudas, ha de notarse que el citado art=EDculo 27 de la Ley = Org=E1nica=20 1/2004 las crea directamente y que corresponde al Proyecto = desarrollarlas,=20 pormenorizando los requisitos a los que est=E1 supeditado el derecho a = tales=20 ayudas.

Para ser plenamente rigurosos con esa distinci=F3n entre el derecho y = su=20 reconocimiento, convendr=EDa matizar los t=E9rminos de diversos = enunciados del=20 pre=E1mbulo de la proyectada reglamentaci=F3n.

As=ED, su p=E1rrafo segundo no deber=EDa afirmar que "el = reconocimiento de este=20 derecho derivar=E1 de la acreditaci=F3n" de una insuficiencia de = recursos=20 econ=F3micos, sino que "exigir=E1" o "requerir=E1" de tal = acreditaci=F3n. Tambi=E9n=20 deber=EDa modularse, dentro de ese mismo p=E1rrafo segundo, la = afirmaci=F3n de que tal=20 reconocimiento derivar=E1 "del informe del Servicio P=FAblico de = Empleo", cuando lo=20 exacto es, tal y como recoge el tercer p=E1rrafo del pre=E1mbulo del = Proyecto, que=20 ese informe es un medio necesario para comprobar que se da uno de los = requisitos=20 de los que depende el reconocimiento del derecho a obtener las nuevas = ayudas,=20 como son las dificultades previsibles para que las v=EDctimas de = violencia de=20 g=E9nero consigan un empleo.

En punto a ese reconocimiento de las nuevas ayudas, es claro que se = tendr=E1=20 derecho a ellas en cuanto se acrediten los requisitos a los que est=E1n = asociadas,=20 de modo que, tal y como el Consejo Econ=F3mico y Social ha propugnado, = nada impide=20 que, habiendo sido inicialmente denegadas, pueda y deba reconsiderarse = la=20 decisi=F3n a la vista de los nuevos datos que aporten las v=EDctimas. =

Para concluir este an=E1lisis del derecho a las nuevas ayudas y de su = reconocimiento, merecen comentarse las reflexiones que el Consejo = Econ=F3mico y=20 Social ha dedicado a los t=E9rminos en que tales ayudas est=E1n = concebidas.

As=ED, y por lo que hace al hecho de que el Proyecto utilice = conceptos y=20 condiciones que tambi=E9n aplica la regulaci=F3n del subsidio de = desempleo, es=20 consecuencia de la opci=F3n legislativa de la Ley Org=E1nica 1/2004, sin = que su=20 desarrollo reglamentario disponga de margen para matizar tal opci=F3n. =

Por =FAltimo, el Consejo Econ=F3mico y Social ha apreciado una cierta = imprecisi=F3n=20 en los criterios que el Proyecto recoge para reconocer las nuevas = ayudas, as=ED=20 como una restricci=F3n de los casos en que estas =FAltimas podr=E1n = concederse.

Por lo que hace a los supuestos a los que se destina la proyectada=20 reglamentaci=F3n, entiende este Consejo que coinciden fielmente con los = de la=20 norma de rango legal que desarrolla. Y, en lo que se refiere a los = criterios que=20 el Proyecto maneja para conceder las nuevas ayudas, adem=E1s de ser, de = nuevo,=20 fiel trasunto del art=EDculo 27 de la Ley Org=E1nica 1/2004, se = corresponden con los=20 variados factores y datos que han de valorarse para conceder una ayuda = del tipo=20 de la dise=F1ada por ese precepto legal.

S=E9ptima. El art=EDculo 4 del Proyecto se ocupa de la renta de que = deben=20 disponer las v=EDctimas de la violencia de g=E9nero para tener derecho a = las nuevas=20 ayudas.

Tratando de asegurar que esas ayudas se perciban por quienes se = encuentren=20 realmente en una muy precaria situaci=F3n econ=F3mica, ese art=EDculo 4 = desarrolla el=20 requisito legal de que la renta de las beneficiarias no exceda del 75 = por 100=20 del salario m=EDnimo interprofesional (apartado n=FAmero 1 del = art=EDculo 27 de la Ley=20 Org=E1nica 1/2004).

A tales efectos, el tercer p=E1rrafo de ese art=EDculo 4 empieza por = definir qu=E9=20 se entender=E1 por rentas (primer inciso) y, seguidamente, precisa que = tambi=E9n se=20 considerar=E1n rentas "las plusval=EDas o ganancias patrimoniales" y los = rendimientos que puedan deducirse del patrimonio de las afectadas = (segundo=20 inciso).

Esta =FAltima evaluaci=F3n parece razonable, pero, al figurar en el = mismo inciso=20 que dedica a las plusval=EDas, podr=EDa llevar a la conclusi=F3n de que = la proyectada=20 reglamentaci=F3n est=E1 contemplando, no solo las plusval=EDas = efectivamente=20 realizadas por las interesadas, sino, tambi=E9n, una evaluaci=F3n de las = plusval=EDas=20 que pudieran obtener de su patrimonio, lo que encerrar=EDa un arriesgado = ejercicio=20 acerca del momento y condiciones en que las titulares de los diferentes=20 elementos patrimoniales van a disponer de ellos.

Para despejar tal posible interpretaci=F3n, entiende este Consejo que = el inciso=20 inicial del aludido tercer p=E1rrafo del art=EDculo 4 del Proyecto = debiera incluir=20 una menci=F3n directa a las plusval=EDas, utilizando la f=F3rmula = legalmente m=E1s=20 acu=F1ada de "incrementos de patrimonio", lo que podr=EDa instrumentarse = matiz=E1ndolo=20 en una l=EDnea pr=F3xima a "...de que disponga o pueda disponer la = v=EDctima de=20 violencia de g=E9nero derivados del trabajo, del capital mobiliario o=20 inmobiliario, incluyendo los incrementos de patrimonio, de las = actividades=20 econ=F3micas y los de naturaleza prestacional...".

Con ello, el comienzo del segundo inciso de ese tercer p=E1rrafo = quedar=EDa=20 reducido a unos t=E9rminos similares a: "Tambi=E9n se considerar=E1n los = rendimientos=20 que puedan deducirse...".

Octava. Ya ha quedado indicado que, desde una =F3ptica procedimental, = el hito=20 fundamental para la concesi=F3n de las nuevas ayudas ser=E1 un informe = "ad hoc" de=20 los correspondientes Servicios P=FAblicos de Empleo, que acredite que, a = pesar de=20 que participen en los programas espec=EDficos de empleo a ellas = destinadas, las=20 posibilidades de empleo de las beneficiarias no van presumiblemente a = mejorar a=20 la vista de su edad, falta de preparaci=F3n general o especializada y=20 circunstancias sociales concurrentes.

Se ocupa de ese informe el art=EDculo 5 del Proyecto, que, dentro de = las=20 circunstancias sociales relevantes incluye "aquellos supuestos de = analfabetismo=20 tanto acad=E9mico como funcional", f=F3rmula con la que parece querer = aludirse a los=20 casos en que las v=EDctimas carezcan de la m=EDnima formaci=F3n. Siendo = ello as=ED,=20 ser=EDa m=E1s preciso que ese precepto utilizase una f=F3rmula pr=F3xima = o similar a=20 "supuestos de total falta de escolarizaci=F3n o, en su caso, de = analfabetismo=20 funcional".

Novena. Los apartados n=FAmeros 2 y 4 del art=EDculo 27 de la Ley = Org=E1nica 1/2004=20 sientan que la ayuda consistir=E1, con car=E1cter general, en una = cantidad=20 equivalente a 6 meses de subsidio por desempleo y que podr=E1 tener un = superior=20 importe en funci=F3n de las responsabilidades familiares de la = v=EDctima, de sus=20 minusval=EDas o de las minusval=EDas de los familiares que con ella = convivan, de=20 modo que podr=E1 alcanzar una cuant=EDa equivalente a 12 meses si la = v=EDctima tiene=20 una minusval=EDa igual o superior al 33 por 100, a 18 meses si la = v=EDctima tiene=20 responsabilidades familiares y a 24 meses si la v=EDctima o alguno de = los=20 familiares que con ella convivan tiene reconocida una minusval=EDa en = grado igual=20 o superior al 33 por 100, remitiendo la concreci=F3n de esas cuant=EDas = especiales a=20 su desarrollo reglamentario.

=C9ste est=E1 contenido en el art=EDculo 6 del Proyecto, que detalla = un cuadro de=20 cuant=EDas que se ajusta a esos l=EDmites prefigurados legalmente, por = lo que,=20 haciendo un adecuado uso de la discrecionalidad que se le reconoce, no = hay=20 objeci=F3n alguna que oponer a sus previsiones.

S=F3lo ha de indicarse al respecto que los diferentes casos recogidos = en tal=20 precepto quiz=E1 quedasen enunciados con m=E1s claridad si se dedicase = un apartado=20 "ad hoc" a los casos en que la v=EDctima o alguno de los familiares que = tuviera a=20 su cargo tengan una minusval=EDa igual o superior al 65 por 100 = (actuales incisos=20 d) y c) de los apartados n=FAmeros n=FAmeros 3 y 4 de ese art=EDculo 6). = Con ello,=20 esos apartados deber=EDan centrarse en los casos en que la v=EDctima o = alguno de los=20 familiares a su cargo tuvieran reconocida una minusval=EDa igual o = superior al 33=20 por 100 pero inferior al 65 por 100.

D=E9cima. Acaba de comentarse que uno de los factores que influyen en = la=20 cuant=EDa de las nuevas ayudas son las responsabilidades familiares de = las=20 v=EDctimas, de las que se ocupa el art=EDculo 7 del Proyecto. El =FAnico = comentario a=20 su contenido es que la alusi=F3n que su cuarto p=E1rrafo hace a la = condici=F3n de=20 beneficiarios de asistencia sanitaria de la Seguridad Social ha de = referirse, en=20 concreto, a la de beneficiarios en el documento que aparezca extendido a = nombre=20 de la v=EDctima.

Und=E9cima. Por lo que hace a la tramitaci=F3n y pago de las nuevas = ayudas, y=20 consecuentemente con el ya comentado compromiso financiero asumido por = el=20 Estado, el art=EDculo 8 del Proyecto contempla que las ayudas sean = inicialmente=20 abonadas por la Administraci=F3n que las reconozca y posteriormente = reembolsadas=20 por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, "de acuerdo con el=20 procedimiento que a tal efecto se establezca en la respectiva = Conferencia=20 Sectorial".

Volviendo sobre lo que se indic=F3 al comienzo de estas = consideraciones, la=20 posibilidad de que ese compromiso financiero estatal se extendiese a las = eventuales ayudas que reconozcan las Corporaciones Locales a las = v=EDctimas de la=20 violencia de g=E9nero exigir=EDa completar ese art=EDculo 8 con el = oportuno=20 procedimiento de reembolso destinado a tales Corporaciones.

Por lo que se refiere al reembolso a favor de las Comunidades = Aut=F3nomas, ya=20 ha quedado indicado que su audiencia al hilo de la preparaci=F3n del = Proyecto se=20 canaliz=F3 a trav=E9s de la correspondiente Conferencia Sectorial, = instancia que=20 parece tambi=E9n adecuada para que en ella se concrete el citado = procedimiento de=20 reembolso.

De todos modos, y a la vista de la leg=EDtima diversidad de criterios = y=20 pol=EDticas que las Comunidades Aut=F3nomas pueden aplicar y seguir en = materia de=20 ayudas sociales, entiende este Consejo que la proyectada = reglamentaci=F3n no=20 deber=EDa exigir que el procedimiento de reembolso de las ayudas = financiadas por=20 el Estado tenga forzosamente que establecerse en el seno de esa = instancia=20 multilateral, sino que, junto a esa posibilidad, deber=EDa tambi=E9n = contemplar la=20 posibilidad de los oportunos acuerdos bilaterales entre el Estado y las=20 respectivas Comunidades Aut=F3nomas.

Duod=E9cima. Tal y como se indic=F3 inicialmente, la presente = consulta se cierra=20 con algunas sugerencias dirigidas a mejorar la redacci=F3n y = construcci=F3n de la=20 proyectada reglamentaci=F3n.

Los criterios acu=F1ados por la Real Academia Espa=F1ola incluyen = (apartado=20 5.1.3. de la Ortograf=EDa de la Lengua Espa=F1ola) el recordatorio de = que no resulta=20 pertinente incluir un punto y aparte al final de los t=EDtulos, lo que = podr=EDa=20 aplicarse a las r=FAbricas de los diversos preceptos del proyectado Real = Decreto.=20

De acuerdo con el criterio restrictivo que este Consejo ha venido=20 preconizando en el uso de las may=FAsculas, y que ha hecho suyo el = inciso a) del=20 ap=E9ndice V de las Directrices de t=E9cnica normativa aprobadas por el = Consejo de=20 Ministros el pasado d=EDa 25 de julio, deber=EDan figurar en = min=FAsculas los t=E9rminos=20 "disposici=F3n" (=FAltimo p=E1rrafo del pre=E1mbulo de la proyectada = reglamentaci=F3n) y=20 "reintegro" (r=FAbrica de su art=EDculo 9).

Al servicio de la econom=EDa y simplicidad de redacci=F3n, es = innecesario el=20 inciso final "que se imputar=E1n en su totalidad a su titular" (primer = p=E1rrafo del=20 art=EDculo 4 del Proyecto).

Dentro del art=EDculo 5 del Proyecto, su segundo p=E1rrafo reitera la = f=F3rmula "se=20 tendr=E1n en cuenta", que, por otra parte, utiliza una vez en singular y = otra en=20 plural.

Para que quede m=E1s clara su naturaleza de norma general, el = apartado n=FAmero 1=20 del art=EDculo 6 del Proyecto podr=EDa incluir el inciso "con car=E1cter = general"=20 inmediatamente a continuaci=F3n de "el importe de esta ayuda ser=E1", lo = que, a su=20 vez, permitir=EDa suprimir la alusi=F3n final a "sin perjuicio de lo = establecido en=20 los apartados siguientes".

Por =FAltimo, y dentro del primer p=E1rrafo del art=EDculo 7 del = proyectado Real=20 Decreto, su segundo inciso deber=EDa suprimir la alusi=F3n que = actualmente hace a=20 "mencionados en el p=E1rrafo anterior", ya que =E9ste no existe.

C O N C L U S I =D3 N

En m=E9rito de lo expuesto, el Consejo de Estado, por mayor=EDa, es = de dictamen:=20

Que, una vez consideradas las observaciones que se formulan en el = cuerpo del=20 presente dictamen, puede V.E. elevar a la aprobaci=F3n del Consejo de = Ministros el=20 proyecto de Real Decreto a que se refiere esta consulta."

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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL CONSEJERO PERMANENTE DE ESTADO D. = JOS=C9 LUIS=20 MANZANARES SAMANIEGO AL DICTAMEN MAYORITARIO N=DAMERO 1.875/2005.

Entiende este Voto Particular que el dictamen aprobado por la = Comisi=F3n=20 Permanente ha omitido algunas observaciones importantes al Proyecto de = Real=20 Decreto que es objeto de informe.

El art=EDculo 2 del Proyecto reproduce el texto del art=EDculo 23 de = la Ley=20 Org=E1nica 1/2004, de Medidas de Protecci=F3n Integral contra la = Violencia de=20 G=E9nero, pero se echa en falta alguna previsi=F3n sobre los efectos del = cese de tal=20 violencia y, sobre todo, de una sentencia absolutoria u otra = resoluci=F3n judicial=20 definitiva a cuyo tenor la violencia alegada no se haya acreditado o, = incluso,=20 haya quedado frontalmente desmentida. El art=EDculo 9 del Proyecto de = Real=20 Decreto, encabezado por la r=FAbrica "Causas de reintegro", podr=EDa ser = el lugar=20 adecuado para ocuparse de dicho supuesto.

El porcentaje de absoluciones tras haberse despachado una orden de = protecci=F3n=20 es muy alto, pudiendo llegar al 80% conforme a algunas estad=EDsticas. = Las razones=20 son muy variadas. Hay una cierta generosidad en la expedici=F3n de la = orden por la=20 urgencia con que suele solicitarse y por las presiones social y = period=EDstica,=20 as=ED como por la posible intervenci=F3n del Consejo General del Poder = Judicial si=20 luego la denunciante se convirtiera en v=EDctima real de una grave = agresi=F3n.=20 Despu=E9s, celebrado el juicio, la falta de pruebas -frecuente ausencia = de la=20 mujer, rectificaci=F3n de sus declaraciones anteriores y "retiradas" de = denuncia-=20 obligar=E1 a mantener la presunci=F3n constitucional de inocencia. = Quiere decirse=20 que el silencio de la normativa en este particular abre un portillo = tanto a las=20 denuncias de escaso fundamento como a una picaresca no ajena al C=F3digo = Penal.=20

De otro lado, y sin salir del mencionado art=EDculo 9, convendr=EDa = a=F1adir alg=FAn=20 p=E1rrafo en el sentido de poner en conocimiento del tribunal = correspondiente la=20 posible comisi=F3n de un delito de falsedad documental, estafa o de otra = clase.=20 Las solicitudes de este tipo de ayudas se prestan a la alegaci=F3n de = datos falsos=20 y a la presentaci=F3n de documentos igualmente falsos o falsificados. =

Por =FAltimo, respecto al art=EDculo 7 del Proyecto, dedicado a las=20 responsabilidades familiares, debe advertirse que en algunos extremos = parece=20 apartarse de lo dispuesto en el art=EDculo 27.4 de la repetida Ley = Org=E1nica. En el=20 texto legal, las responsabilidades familiares se condicionan a la = convivencia,=20 de forma que su desarrollo reglamentario podr=E1 pormenorizar lo que se = entiende=20 por convivencia, pero no excluir tal requisito como sucede en el = p=E1rrafo del=20 repetido art=EDculo 7: "no ser=E1 necesaria la convivencia cuando ...". =

En todo caso, y al margen de la objeci=F3n anterior, la redacci=F3n = de dicho=20 p=E1rrafo no es satisfactoria, ya que las obligaciones de alimentos en = virtud de=20 convenio o resoluci=F3n judicial no siempre se cumplen.

El texto del p=E1rrafo tercero de este nuevo art=EDculo 7 tampoco es = de f=E1cil=20 comprensi=F3n.

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V.E., no obstante, resolver=E1 lo que estime m=E1s acertado.

Madrid, 17 de noviembre de 2005

EL SECRETARIO GENERAL,

EL PRESIDENTE,

EXCMO. SR. MINISTRO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES.